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控制汙染物排放許可制實施方案

作者:鴻海環保 時間:2017-12-26 16:47 閱讀:

        控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。近年来,各地积极探索排污许可制,取得初步成效。但总体看,排污许可制定位不明确,企事业单位治污责任不落实,环境保护部门依证监管不到位,使得管理制度效能难以充分发挥。为进一步推动环境治理基础制度改革,改善环境质量,根据《中华人民共和国环境保护法》和《生态文明体制改革总体方案》等,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,加大生態文明建設和環境保護力度,將排汙許可制建設成爲固定汙染源環境管理的核心制度,作爲企業守法、部門執法、社會監督的依據,爲提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。
二)基本原則。
精簡高效,銜接順暢。排汙許可制銜接環境影響評價管理制度,融合總量控制制度,爲排汙收費、環境統計、排汙權交易等工作提供統一的汙染物排放數據,減少重複申報,減輕企事業單位負擔,提高管理效能。
公平公正,一企一證。企事業單位持證排汙,按照所在地改善環境質量和保障環境安全的要求承擔相應的汙染治理責任,多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業單位核發排汙許可證,作爲生産運營期排汙行爲的唯一行政許可,並明確其排汙行爲依法應當遵守的環境管理要求和承擔的法律責任義務。
權責清晰,強化監管。排汙許可證是企事業單位在生産運營期接受環境監管和環境保護部門實施監管的主要法律文書。企事業單位依法申領排汙許可證,按證排汙,自證守法。環境保護部門基于企事業單位守法承諾,依法發放排汙許可證,依證強化事中事後監管,對違法排汙行爲實施嚴厲打擊。
公開透明,社會共治。排汙許可證申領、核發、監管流程全過程公開,企事業單位汙染物排放和環境保護部門監管執法信息及時公開,爲推動企業守法、部門聯動、社會監督創造條件。
(三)目標任務。到2020年,完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作,全國排汙許可證管理信息平台有效運轉,各項環境管理制度精簡合理、有機銜接,企事業單位環保主體責任得到落實,基本建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排汙許可制,對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控制,實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
二、銜接整合相關環境管理制度
(四)建立健全企事業單位汙染物排放總量控制制度。改變單純以行政區域爲單元分解汙染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排汙許可制,落實企事業單位汙染物排放總量控制要求,逐步實現由行政區域汙染物排放總量控制向企事業單位汙染物排放總量控制轉變,控制的範圍逐漸統一到固定汙染源。環境質量不達標地區,要通過提高排放標准或加嚴許可排放量等措施,對企事業單位實施更爲嚴格的汙染物排放總量控制,推動改善環境質量。
(五)有機銜接環境影響評價制度。環境影響評價制度是建設項目的環境准入門檻,排汙許可制是企事業單位生産運營期排汙的法律依據,必須做好充分銜接,實現從汙染預防到汙染治理和排放控制的全過程監管。新建項目必須在發生實際排汙行爲之前申領排汙許可證,環境影響評價文件及批複中與汙染物排放相關的主要內容應當納入排汙許可證,其排汙許可證執行情況應作爲環境影響後評價的重要依據。
三、規範有序發放排汙許可證
(六)制定排汙許可管理名錄。環境保護部依法制訂並公布排汙許可分類管理名錄,考慮企事業單位及其他生産經營者,確定實行排汙許可管理的行業類別。對不同行業或同一行業內的不同類型企事業單位,按照汙染物産生量、排放量以及環境危害程度等因素進行分類管理,對環境影響較小、環境危害程度較低的行業或企事業單位,簡化排汙許可內容和相應的自行監測、台賬管理等要求。
(七)規範排汙許可證核發。由縣級以上地方政府環境保護部門負責排汙許可證核發,地方性法規另有規定的從其規定。企事業單位應按相關法規標准和技術規定提交申請材料,申報汙染物排放種類、排放濃度等,測算並申報汙染物排放量。環境保護部門對符合要求的企事業單位應及時核發排汙許可證,對存在疑問的開展現場核查。首次發放的排汙許可證有效期三年,延續換發的排汙許可證有效期五年。上級環境保護部門要加強監督抽查,有權依法撤銷下級環境保護部門作出的核發排汙許可證的決定。環境保護部統一制定排汙許可證申領核發程序、排汙許可證樣式、信息編碼和平台接口標准、相關數據格式要求等。各地區現有排汙許可證及其管理要按國家統一要求及時進行規範。
(八)合理確定許可內容。排汙許可證中明確許可排放的汙染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項,載明汙染治理設施、環境管理要求等相關內容。根據汙染物排放標准、總量控制指標、環境影響評價文件及批複要求等,依法合理確定許可排放的汙染物種類、濃度及排放量。按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)要求,經地方政府依法處理、整頓規範並符合要求的項目,納入排汙許可管理範圍。地方政府制定的環境質量限期達標規劃、重汙染天氣應對措施中對企事業單位有更加嚴格的排放控制要求的,應當在排汙許可證中予以明確。
(九)分步實現排汙許可全覆蓋。排汙許可證管理內容主要包括大氣汙染物、水汙染物,並依法逐步納入其他汙染物。按行業分步實現對固定汙染源的全覆蓋,率先對火電、造紙行業企業核發排汙許可證,2017年完成《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》重點行業及産能過剩行業企業排汙許可證核發,2020年全國基本完成排汙許可證核發。
四、嚴格落實企事業單位環境保護責任
(十)落實按證排汙責任。納入排汙許可管理的所有企事業單位必須按期持證排汙、按證排汙,不得無證排汙。企事業單位應及時申領排汙許可證,對申請材料的真實性、准確性和完整性承擔法律責任,承諾按照排汙許可證的規定排汙並嚴格執行;落實汙染物排放控制措施和其他各項環境管理要求,確保汙染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關人員環境保護責任,不斷提高汙染治理和環境管理水平,自覺接受監督檢查。
(十一)實行自行監測和定期報告。企事業單位應依法開展自行監測,安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規範,保障數據合法有效,保證設備正常運行,妥善保存原始記錄,建立准確完整的環境管理台賬,安裝在線監測設備的應與環境保護部門聯網。企事業單位應如實向環境保護部門報告排汙許可證執行情況,依法向社會公開汙染物排放數據並對數據真實性負責。排放情況與排汙許可證要求不符的,應及時向環境保護部門報告。
五、加強監督管理
(十二)依證嚴格開展監管執法。依證監管是排汙許可制實施的關鍵,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況,通過執法監測、核查台賬等手段,核實排放數據和報告的真實性,判定是否達標排放,核定排放量。企事業單位在線監測數據可以作爲環境保護部門監管執法的依據。按照“誰核發、誰監管”的原則定期開展監管執法,首次核發排汙許可證後,應及時開展檢查;對有違規記錄的,應提高檢查頻次;對汙染嚴重的産能過剩行業企業加大執法頻次與處罰力度,推動去産能工作。現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排汙許可證管理信息平台。
(十三)嚴厲查處違法排汙行爲。根據違法情節輕重,依法采取按日連續處罰、限制生産、停産整治、停業、關閉等措施,嚴厲處罰無證和不按證排汙行爲,對構成犯罪的,依法追究刑事責任。環境保護部門檢查發現實際情況與環境管理台賬、排汙許可證執行報告等不一致的,可以責令作出說明,對未能說明且無法提供自行監測原始記錄的,依法予以處罰。
(十四)綜合運用市場機制政策。對自願實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排汙許可證中載明的企事業單位,加大電價等價格激勵措施力度,符合條件的可以享受相關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。與擬開征的環境保護稅有機銜接,交換共享企事業單位實際排放數據與納稅申報數據,引導企事業單位按證排汙並誠信納稅。排汙許可證是排汙權的確認憑證、排汙交易的管理載體,企事業單位在履行法定義務的基礎上,通過淘汰落後和過剩産能、清潔生産、汙染治理、技術改造升級等産生的汙染物排放削減量,可按規定在市場交易。
六、強化信息公開和社會監督
(十五)提高管理信息化水平。2017年建成全國排汙許可證管理信息平台,將排汙許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平台,各地現有的排汙許可證管理信息平台逐步接入。在統一社會信用代碼基礎上適當擴充,制定全國統一的排汙許可證編碼。通過排汙許可證管理信息平台統一收集、存儲、管理排汙許可證信息,實現各級聯網、數據集成、信息共享。形成的實際排放數據作爲環境保護部門排汙收費、環境統計、汙染源排放清單等各項固定汙染源環境管理的數據來源。
(十六)加大信息公開力度。在全國排汙許可證管理信息平台上及時公開企事業單位自行監測數據和環境保護部門監管執法信息,公布不按證排汙的企事業單位名單,納入企業環境行爲信用評價,並通過企業信用信息公示系統進行公示。與環保舉報平台共享汙染源信息,鼓勵公衆舉報無證和不按證排汙行爲。依法推進環境公益訴訟,加強社會監督。
七、做好排汙許可制實施保障
(十七)加強組織領導。各地區要高度重視排汙許可制實施工作,統一思想,提高認識,明確目標任務,制定實施計劃,確保按時限完成排汙許可證核發工作。要做好排汙許可制推進期間各項環境管理制度的銜接,避免出現管理真空。環境保護部要加強對全國排汙許可制實施工作的指導,制定相關管理辦法,總結推廣經驗,跟蹤評估實施情況。將排汙許可制落實情況納入環境保護督察工作,對落實不力的進行問責。
(十八)完善法律法規。加快修訂建設項目環境保護管理條例,制定排汙許可管理條例。配合修訂水汙染防治法,研究建立企事業單位守法排汙的自我舉證、加嚴對無證或不按證排汙連續違法行爲的處罰規定。推動修訂固體廢物汙染環境防治法、環境噪聲汙染防治法,探索將有關汙染物納入排汙許可證管理。
(十九)健全技術支撐體系。梳理和評估現有汙染物排放標准,並適時修訂。建立健全基于排放標准的可行技術體系,推動企事業單位汙染防治措施升級改造和技術進步。完善排汙許可證執行和監管執法技術體系,指導企事業單位自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公開等工作,規範環境保護部門台賬核查、現場執法等行爲。培育和規範咨詢與監測服務市場,促進人才隊伍建設。
(二十)開展宣傳培訓。加大對排汙許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應社會關切。組織各級環境保護部門、企事業單位、咨詢與監測機構開展專業培訓。強化地方政府環境保護主體責任,樹立企事業單位持證排汙意識,有序引導社會公衆更好參與監督企事業單位排汙行爲,形成政府綜合管控、企業依證守法、社會共同監督的良好氛圍