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中央第六環保督察組向西藏自治區反饋督察情況

作者:鴻海環保 時間:2018-01-15 11:28 閱讀:


督查反饋

 

 

 

   

 

 

     爲貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署,2017年8月15日至9月15日,中央第六環境保護督察組對西藏自治區開展了環境保護督察,並形成督察意見。經黨中央、國務院批准,督察組于2018年1月3日向西藏自治區黨委、自治區政府進行了反饋。反饋會由齊紮拉主席主持,蔣巨峰組長通報督察意見,吳英傑書記作表態發言,翟青副組長,督察組有關人員,西藏自治區黨委副書記、自治區人大常委會主任洛桑江村,西藏自治區黨委、自治區政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

  督察認爲,2013年以來,西藏自治區黨委、政府積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署,牢記習近平總書記“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要囑托,站在政治和全局的高度,把推進美麗西藏建設作爲關系國家生態安全、統領西藏長足發展的重大戰略來認識和部署,生態文明建設和環境保護取得積極進展,生態環境保持良好。2013年以來,先後印發《關于建設美麗西藏的意見》《美麗西藏建設規劃綱要(2014—2030年)》,確立五大建設目標,提出九大建設任務;陸續出台《西藏自治區各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責規定》《關于在幹部選拔任用工作中落實環境保護相關要求的實施辦法(試行)》等規定,不斷強化各級黨政領導幹部生態環境保護責任。制定實施《西藏自治區礦産資源勘查開發監督管理辦法》,所有礦業權的設置和轉讓實行自治區政府“一支筆”批准,有效地遏制礦山開采對生態環境的破壞。落實生態脫貧資金192.67億元,提供生態保護政策性崗位70萬個,讓更多貧困群衆吃上“生態飯”。

  

  西藏自治區高度重視中央環境保護督察工作,建立自治區領導邊督邊改“分片包幹責任”機制,主要媒體點名道姓公開通報責任追究情況。截至2017年10月31日,督察組交辦的1022件環境問題舉報已辦結1020件。其中責令整改882件,立案處罰784件,罰款2787萬元,立案偵查2件,拘留2人,約談232人,問責148人。

  督察指出,西藏是重要的民族邊疆地區、國家安全屏障、生態安全屏障,在黨和國家全局工作中具有重要戰略地位。雖然近年來生態環境保護工作取得積極成效,但與西藏所處的特殊重要地位相比,與中央要求和群衆期盼相比,還存在差距。存在的主要問題有:

  是貫徹落實國家生態環境保護決策部署有差距 督察發現,不少幹部對建設國家生態安全屏障的重要性認識還不夠深刻,滿足于自然賦予的良好生態,認爲西藏地域廣、生態本底好、環境容量大,即使有點汙染或破壞沒什麽大不了。不少地方和部門在環境保護工作上缺乏主動性和自覺性,一些地方和部門沒有正確處理好發展與保護的關系。在落實環境保護責任方面放松要求,生態環保權重在績效考核中占比不高,生態環保“一票否決”流于形式。《西藏自治區環境保護考核辦法》在具體執行過程中存在降低要求、考核不嚴的情況,將沒有達到2016年考核細則合格條件的7個縣考核爲合格等次,失去了考核應有的嚴肅性。

  一些重點環保工作推進滯後。自治區住建廳直至督察組進駐前才印發施工揚塵控制工作方案,導致全區施工揚塵控制工作嚴重滯後,那曲地區建築施工揚塵汙染問題長期得不到有效解決。國家要求2014年底前完成油氣回收治理工作,但自治區商務廳相關工作推進緩慢,全區255座加油站至督察時僅有83座完成治理任務。自治區政府辦公廳2015年12月就已印發《水汙染防治行動計劃工作方案》,並要求13個牽頭部門分別制定實施方案,但至督察時仍有自治區水利廳、發改委、住建廳等10個部門沒有制定實施方案,工作明顯滯後。國家要求2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,但自治區農牧廳至今還沒有開展畜禽養殖禁養區劃定工作。

  二是部分領域開發建設活動環境管理還較爲粗放 西藏自治區雖然出台了一系列加強開發建設活動環境保護監管的規定,但是一些地方和部門在執行過程中落實不到位、執行不嚴格。國土資源部批准《西藏自治區礦産資源總體規劃(2008-2015年)》,明確了礦權整合目標和礦山回采率、選礦回收率、綜合利用率等目標,但截至2017年8月仍未達到規劃目標要求。墨竹工卡縣等部分地區礦産資源開發管理粗放,自治區政府多次對有關違法違規問題進行挂牌督辦,但是有關地方及部門對此重視不夠、推進不力,至督察時仍未完全整改到位。

  近年来,西藏自治区为发展经济和改善民生,大力推进交通设施建设,取得了明显成绩。但是,自治区交通厅等部门对公路建设环境监管不严,制定交通发展规划时考虑生态保护不够,导致公路建设与生态保护出现矛盾,一些项目落实生态保护措施不到位,对局部生态造成了不利影响。2013年以来,全区共有242个农村公路项目环保未批先建,其中20个项目至今尚未取得环评审批手续。2015年9月,为加快双湖县油路建设项目进度,在尚未取得国土、环保等相关审批手续的情况下,地方政府即召开专题会议,同意项目配套的31处砂石场 “边建设、边报批、边批办”,给生态环境保护带来被动。

  旅遊發展與生態保護協調不夠。自治區旅遊發展委2017年1月編制的《西藏自治區“十三五”旅遊發展規劃》,未與自然保護區規劃相銜接,違規將部分重點項目規劃在自然保護區緩沖區內。那曲地區旅遊發展委員會、班戈縣政府在納木措自治區級自然保護區緩沖區內,違法建成觀景台、旅遊公路、停車場、遊步道及廁所等旅遊設施,自治區環境保護廳和那曲地區住房城鄉建設局違規辦理了審批手續,那曲地區國土資源部門未對其違法占地行爲進行有效監管。全區旅遊景區環境管理不到位,多數未建成汙水處理設施,存在汙水直排現象。

 

 

  三是一些環境保護基礎工作還比較薄弱。自治區發改委、住建廳對城鎮生活汙水和垃圾處理設施建設管理工作監督指導不到位,“十二五”城鎮生活汙水和垃圾處理設施建設規劃完成情況不理想。根據規劃,全區“十二五”期間應新建15座城鎮生活汙水處理廠、汙水收集管網354.9公裏,相應中央資金也早已到位。但截至督察時,除樟木鎮生活汙水處理廠受地震影響不再建設外,仍有9座生活汙水處理廠、60公裏汙水收集管網未建成。已經建成的10座汙水處理廠中有6座不能穩定正常運行,部分城鎮生活汙水得不到有效處理。拉薩城東新區百澱片區已基本建成,其配套汙水處理廠建設所用中央資金也于2015年4月到位,但項目直至督察組進駐時仍未開工建設。全區縣級以上城鎮生活垃圾填埋場普遍存在建設標准低、運營不規範、管理不到位等問題。督察進駐期間,群衆關于生活垃圾方面的舉報占到了全區舉報問題總數的35%左右。

  督察要求,西藏自治區要深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記生態文明建設思想和對西藏自治區的重要指示,堅決扛起生態文明建設的政治責任,強化生態安全屏障建設,牢固樹立綠色發展理念,爭當全國生態文明建設排頭兵。要進一步細化職責分工,推進部門聯動,狠抓考核問責,真正壓實環境保護黨政同責和一崗雙責。要加大對礦産資源開發的監管力度,逐步治理恢複曆史遺留礦山的地質環境。在繼續加強交通建設改善民生的同時,合理避讓自然保護區,落實好生態保護措施。統籌規劃全區旅遊開發工作,協調處理好發展與保護的關系。持續加強環境保護基礎設施建設,不斷提高全區環境管理水平。依法依規嚴肅責任追究,對于督察中發現的問題,要責成有關部門進一步深入調查,逐一厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

  督察強調,西藏自治區黨委、自治區政府應根據《環境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。

  督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交西藏自治區黨委、自治區政府處理。
                                               ——转自《中国环境保护部官网》